投資海外法律資訊2022第十一期

國際形勢變得瞬息萬變，地緣政治錯(cuò)綜復(fù)雜。國際商業(yè)投資信息值得各位老板與有意投資海外的朋友的關(guān)注，下文引用上海商貿(mào)委的文章為大家提供資訊。
 

來源：走出去服務(wù)港（id：SH_GO_Global）

 

新加坡呼吁企業(yè)雇傭本地工人

 

摘要

 

據(jù)《曼谷郵報(bào)》報(bào)道，由于新冠肺炎疫情爆發(fā)以來外國工人大量減少，新加坡面臨著20多年以來最嚴(yán)重的勞動力短缺。

 

對此，人力資源部部長Tan See Leng于當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月9日在議會表示，隨著防疫政策的逐步放寬，包括建筑業(yè)在內(nèi)的部分行業(yè)的海外雇員數(shù)量已恢復(fù)至疫情爆發(fā)前的90%以上，而其他面臨勞動力短缺的行業(yè)，例如信息與通信行業(yè)、金融行業(yè)等“外向型行業(yè)”，應(yīng)雇傭更多的本地工人。預(yù)計(jì)隨著入境限制政策的大幅放寬，非居民就業(yè)率回升，市場勞動力短缺的狀況將在未來幾個(gè)月得到緩解。但鑒于全球地緣政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，過度依賴外國工人將使企業(yè)易受不確定性因素的干擾。另外，該部長還提到一些與疫情相關(guān)的短期工作（例如疫苗管理、社會人員疏導(dǎo)和隔離等）可能會在合同到期后不再續(xù)約，因此造成短期工人失業(yè)的現(xiàn)象。

 

對此，摩根士丹利和美銀投資銀行集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家警告稱，新加坡選擇在勞動力資源緊張的時(shí)刻逐步收緊引進(jìn)外國工人的政策，以減少其大多數(shù)行業(yè)對外國工人的依賴，可能因勞動力緊張而導(dǎo)致進(jìn)一步推動通貨膨脹。

 

簡評

 

新加坡由于國家和城市規(guī)模較小，勞動力資源很大程度上依賴于外國勞工。隨著疫情的進(jìn)展，新加坡本地勞工的失業(yè)現(xiàn)象較為明顯，而政府對于外向型行業(yè)對外國勞工的依賴這一問題產(chǎn)生警惕和整頓的決心，希望通過提高外國勞工進(jìn)入新加坡工作的門檻的方式來鼓勵(lì)本地企業(yè)優(yōu)先雇傭新加坡本地勞工，以減少對外依賴，降低本地民眾失業(yè)率，刺激消費(fèi)者市場。

 

新加坡2015年年底就通過了《外國人力雇傭法案》，該法案適用于所有外籍工作準(zhǔn)許簽證持有者，是新加坡在外國勞工領(lǐng)域的核心法律法規(guī)文本。該法案明確了立法權(quán)限，將外國勞工的管理和立法權(quán)統(tǒng)一至人力部負(fù)責(zé)；賦予就業(yè)檢察部門執(zhí)法權(quán)限；提高了處罰并新增了針對不法雇傭行為、不法就業(yè)行為、虛假信息等行為的處罰范圍（例如無工作許可的“打黑工”行為、雇主辱罵及傷害外國勞工的行為、故意毀壞工作許可證的行為、提供虛假信息獲取工作許可證的行為、非法勞動中介行為等，具體的懲罰方式不僅包括罰款、取消工作許可等行政方式，還包括監(jiān)禁、鞭刑等刑事方式）；并且進(jìn)一步放寬了海事業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的中國工人的比例上限；整體上保護(hù)了外國勞工在新加坡的基本權(quán)利。

 

此次為了響應(yīng)政府的號召，新加坡商業(yè)聯(lián)合會5月12日通過一份報(bào)告提出具體的激勵(lì)方案，希望對不同行業(yè)進(jìn)行分類，厘清行業(yè)領(lǐng)域間對勞動力的需求程度、勞動技能的要求、以及對外國勞動力的依賴程度。以此為契機(jī)，一方面實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作以實(shí)現(xiàn)更高的運(yùn)營效率，另一方面建議公司與工會、高等教育機(jī)構(gòu)等達(dá)成合作，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)，提高空缺職業(yè)與本地勞動力職業(yè)技能的匹配度。對外方面，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，區(qū)別外國勞工在新加坡的工作許可要求，例如工人的來源國、最長的就業(yè)期限、公司可雇傭的持證勞工人數(shù)和比例、稅收方面的相關(guān)制度等。

 

網(wǎng)址

 

https://www.bangkokpost.com/business/2307154/singapore-asks-firms-to-hire-locals-amid-foreigner-shortage

 

歐洲議會議員就《平臺工人指令》提出修訂提案，要求加強(qiáng)就業(yè)保護(hù)

 

摘要

 

據(jù)歐洲媒體EURACTIV 5月10日報(bào)道，中左翼議員Elisabetta Gualmini在她的提案中提出要大幅增加平臺對于員工身份審查及算法管理的人工審查等義務(wù)。

 

2021年12月，歐盟委員會提出了《平臺工人指令》，旨在改善平臺工人工作條件。該指令是對這一市場領(lǐng)域的首次立法嘗試。該議員在她的報(bào)告草案中對《平臺工人指令》的文本進(jìn)行了重大修改，要求平臺在工作場所的自動化決策中承擔(dān)更嚴(yán)格的義務(wù)，并加強(qiáng)對工人，尤其是對短期工人的保護(hù)。她強(qiáng)調(diào)這些不是針對平臺的懲罰性措施，并非要求必須過度監(jiān)管和懲罰平臺經(jīng)濟(jì)，而是在鼓勵(lì)工作場所創(chuàng)新的同時(shí)，不損害工人的權(quán)利。

 

目前版本的《平臺工人指令》中提出了5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，若一名工人符合5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的2項(xiàng)，該工人就受《平臺工人指令》的規(guī)制和保護(hù)，除非平臺能夠反向證明該工人并非指令約束的主體。而新提案將標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到11個(gè)，并將其移至不具有約束力的序言部分，一方面覆蓋更多的多樣性和廣泛性，另一方面這些標(biāo)準(zhǔn)僅可被認(rèn)為是提供一份不完整的要素清單，主管當(dāng)局在評估就業(yè)狀況時(shí)可參考但不應(yīng)局限于這些要素。

 

此外，提案還認(rèn)為算法不應(yīng)該自行決定解雇工人或安排他們的工作日程。平臺必須要盡到人工審查義務(wù)，且該義務(wù)應(yīng)擴(kuò)展至所有在工作環(huán)境中必須與算法進(jìn)行交互、而無需與平臺工作人員直接接觸的員工。提案認(rèn)為，應(yīng)促進(jìn)工人與平臺之間的對話，評估工人表現(xiàn)的所有要素都可以通過集體談判的方式來決定。

 

簡評

 

網(wǎng)絡(luò)平臺涉及大量所謂“數(shù)字勞動力”，大部分以中短期、零散非全職等方式在平臺上提供勞務(wù)，生成數(shù)字化內(nèi)容，為平臺創(chuàng)造流量和利潤。這部分人群范圍極廣，可能包括網(wǎng)民、自媒體等等，他們與平臺之間的關(guān)系比較模糊，很容易淪為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“免費(fèi)內(nèi)容生產(chǎn)者”。根據(jù)歐盟委員會的公開數(shù)據(jù)，截止去年年底，歐盟有超過2800萬人通過數(shù)字勞動力平臺工作。到2025年，他們的人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到4300萬人。而在2016年至2020年間，平臺經(jīng)濟(jì)的收入增長了近五倍，從估計(jì)的30億歐元增長到約140億歐元。

 

歐盟委員會在這一問題上走在國際前沿，通過半年前頒布的《平臺工人指令》對這部分“數(shù)字勞工”進(jìn)行保護(hù)，保障他們享有各項(xiàng)勞動權(quán)利和社會福利。在該指令中，一旦平臺滿足若干標(biāo)準(zhǔn)而被認(rèn)定為“雇主”，通過它們工作的人則會被認(rèn)定為“勞工”身份，因此獲得最低工資、集體談判、工作時(shí)間、健康保護(hù)，甚至帶薪休假、失業(yè)福利、工傷保護(hù)、養(yǎng)老金等權(quán)利。另一方面，在算法管理和自動化決策方面也賦予工人透明度、可退出、可質(zhì)疑、可追溯、可要求人為審查等各項(xiàng)權(quán)利，以確保工人的申訴渠道暢通。

 

此次Gualmini議員的提案更加激進(jìn)，將最核心的判斷工人與平臺之間是否存在雇傭關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)從原指令中的可證明的非雇傭關(guān)系推定，改為僅可反面證無的雇傭關(guān)系推定。也就是說，原指令中，若要獲得勞工福利，必須通過符合條件和標(biāo)準(zhǔn)來證明與平臺間存在雇傭關(guān)系；而根據(jù)提案，從標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量上和是否具有強(qiáng)制力上看，不僅條件更加寬泛，而且本質(zhì)上是默認(rèn)勞工與平臺間存在雇傭關(guān)系，除非平臺能夠反向證明并不符合條件。這就使數(shù)字勞工的身份認(rèn)定門檻大大降低，實(shí)際上增加了平臺的舉證責(zé)任，并極大提升了賦予勞工權(quán)利的可能性。

 

這一相對激進(jìn)的改動方式可能造成過于嚴(yán)苛地要求平臺承擔(dān)過多責(zé)任和義務(wù)，如何在鼓勵(lì)平臺創(chuàng)新發(fā)展和靈活就業(yè)與保障數(shù)字勞工的合法權(quán)益之間取得平衡，仍需要不斷探索。目前，該提案將提交給歐洲議會就業(yè)和社會事務(wù)委員會進(jìn)行討論。但對于頒布原始版本指令不到半年的情況，以及相對保守的歐洲議會議員來說，提案是否能夠通過難以預(yù)測。

 

網(wǎng)址

 

https://www.euractiv.com/section/digital/news/leading-mep-pushes-for-tight-employment-protection-in-platform-workers-directive/

https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?eference=2021/0414(COD)&l=en（提案原文）

 

盧旺達(dá)官員呼吁國內(nèi)外投資者積極投資在盧產(chǎn)業(yè)

 

摘要

 

據(jù)盧旺達(dá)《新時(shí)代報(bào)》報(bào)道，盧旺達(dá)發(fā)展署副首席執(zhí)行官Zephanie Niyonkuru在盧私營部門聯(lián)合會于當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月9日舉行的領(lǐng)導(dǎo)人務(wù)虛會中呼吁國內(nèi)外投資者積極投資盧旺達(dá)產(chǎn)業(yè)，并指出目前盧旺達(dá)的許多產(chǎn)業(yè)都存在著投資空間。

 

首先，盧旺達(dá)玻璃及玻璃制品產(chǎn)業(yè)存在投資機(jī)會。目前盧旺達(dá)國內(nèi)所有玻璃及玻璃制品均從國外進(jìn)口，每年盧旺達(dá)在這項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口上的開銷高達(dá)2200多萬美元。但盧旺達(dá)發(fā)展署、礦業(yè)局和德國國際合作機(jī)構(gòu)的合作研究發(fā)現(xiàn)，盧旺達(dá)的某種沙質(zhì)礦產(chǎn)適宜制造玻璃或玻璃器皿，也鼓勵(lì)通過替代一次性塑料制品來推廣玻璃器皿的使用范圍。

 

其次，盧旺達(dá)服裝和皮革行業(yè)也擁有巨大的投資空間。目前盧旺達(dá)國內(nèi)畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，且貿(mào)易和工業(yè)部表示將在布格塞拉區(qū)建立現(xiàn)代化的皮革園，以減少對進(jìn)口的皮料和皮革的依賴。目前，盧旺達(dá)每年進(jìn)口皮毛的費(fèi)用約為1560萬美元，發(fā)展國內(nèi)的服裝和皮革行業(yè)對投資者而言將有巨大的發(fā)展機(jī)會。

 

此外，盧旺達(dá)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑和包裝材料的制造業(yè)以及新修建的布格塞拉國際機(jī)場周邊服務(wù)業(yè)、交通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、以及物流產(chǎn)業(yè)等均擁有良好的投資前景。 

 

簡評

 

盧旺達(dá)位于非洲中東部，政局穩(wěn)定，社會治安良好，經(jīng)濟(jì)增長速度在非洲地區(qū)較快，并且施行開放的經(jīng)濟(jì)政策，在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域、貨幣兌換和外匯管制、稅收等方面都比較友好，與中國的經(jīng)貿(mào)合作往來也較為頻繁。盧旺達(dá)是世界貿(mào)易組織、非洲共同體、東南非共同市場等國際組織的成員國，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源領(lǐng)域、旅游業(yè)、房地產(chǎn)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面均有大型的外商投資項(xiàng)目，積極地尋找合作伙伴。中國方面，中盧兩國多次簽署貿(mào)易協(xié)定，對97%以上的產(chǎn)品享有零關(guān)稅待遇，并在去年簽署了《中盧經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》和《中國政府免除盧旺達(dá)政府部分債務(wù)的議定書》，以加強(qiáng)兩國的友好合作關(guān)系。

 

盧旺達(dá)的對外貿(mào)易主管部門是貿(mào)工部和發(fā)展署，主要的相關(guān)法律包括《盧旺達(dá)合作社成立、組織結(jié)構(gòu)和功能規(guī)定》、《商務(wù)仲裁和調(diào)解法》、《建立海關(guān)體系法》、以及最新頒布的《投資促進(jìn)法》等。在《投資促進(jìn)法》中，對外國投資不設(shè)立注入制度或行業(yè)限制，也沒有股權(quán)占比限制，并且鼓勵(lì)外資參與泥煤、太陽能、地?zé)帷⑺?、生物質(zhì)能等資源領(lǐng)域；旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)、通信產(chǎn)業(yè)、出口加工、物流、低造價(jià)住房等領(lǐng)域的投資，給予其公司所得稅減免的優(yōu)惠。允許外國投資者以獨(dú)資、合資、收購、兼并等方式進(jìn)行投資，并且一般不會特別對外國投資進(jìn)行政府安全審查。另外，在今年四月發(fā)布的錢德勒良好政府指數(shù)報(bào)告中，盧旺達(dá)在非洲大陸乃至全球低收入國家當(dāng)中被認(rèn)為擁有最高效的政府機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)力受到國際肯定。

 

對于中國企業(yè)而言，寬松的投資政策無疑是對盧旺達(dá)市場感興趣的投資者的利好消息，盧旺達(dá)政府不斷釋出開放友好的信號，也基本可以看到未來的政策趨勢預(yù)計(jì)不會發(fā)生太大的不利變動。 

 

網(wǎng)址

 

https://www.newtimes.co.rw/news/govt-searches-investors-transform-sand-glasses

 

歐盟立法者就歐盟碳市場改革達(dá)成初步協(xié)議

 

摘要

 

據(jù)歐洲媒體EURACTIV 5月11日報(bào)道，歐盟立法者已經(jīng)就歐盟碳市場改革達(dá)成了初步協(xié)議，并計(jì)劃就歐盟減少全球碳排放的核心政策進(jìn)行談判。

 

歐洲議會關(guān)于歐盟碳市場改革的主要談判代表，保守派歐洲人民黨(EPP)的Peter Liese表示，代表歐洲議會環(huán)境委員會絕大多數(shù)的立法者都支持大部分?jǐn)M議的改革。他在推特上宣布：“我們就歐盟碳市場改革達(dá)成了協(xié)議，將加大對創(chuàng)新企業(yè)的支持。那些繼續(xù)大量排放的人，將受到嚴(yán)厲的懲罰。”

 

根據(jù)新協(xié)議，歐洲碳市場排放配額規(guī)模將被縮減，部分碳排放成本將由化石燃料供應(yīng)商承擔(dān)，新方案預(yù)計(jì)將分別于2025和2029年在商業(yè)及個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵤?，屆時(shí)歐洲平均碳價(jià)或達(dá)85歐元/噸。

 

新協(xié)議將改變歐盟碳排放交易系統(tǒng)，迫使發(fā)電廠和工廠在污染時(shí)購買二氧化碳許可證，并對許可證的供應(yīng)設(shè)定上限。立法者們同意減少沒有脫碳計(jì)劃的公司可以獲得的許可證，而將這些額外許可證免費(fèi)提供給在環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)最好的工業(yè)企業(yè)作為獎(jiǎng)勵(lì)。Peter Liese在推特上對這項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行了解釋：“創(chuàng)新公司將得到歐盟創(chuàng)新基金提供的5000萬個(gè)額外的免費(fèi)許可證。”

 

此外，新協(xié)議還加速了將航運(yùn)業(yè)全面納入歐盟碳排放交易系統(tǒng)的速度。從2024年起，航運(yùn)業(yè)將全面納入歐盟碳排放交易系統(tǒng)，這比負(fù)責(zé)起草歐盟法律的歐盟委員會的最初提議早兩年。

 

然而，立法者們無法就所有內(nèi)容達(dá)成一致。一些立法者試圖提出更為嚴(yán)厲的規(guī)則，例如在十年內(nèi)停止分發(fā)工業(yè)企業(yè)的免費(fèi)二氧化碳排放許可證。他們表示，這種更為嚴(yán)厲的提案將使得2030年前歐盟碳市場的排放量減少67%，比委員會提案預(yù)估的減少比例多6%。但是，這種更為嚴(yán)厲的規(guī)則很難在議會中得到大多數(shù)人的支持。 

 

簡評

 

2021年年中，歐盟開始啟動大規(guī)模碳市場改革，改革提案內(nèi)容包括一次性削減免費(fèi)碳配額、推動發(fā)電廠/工廠/航空公司參與碳配額交易、推動碳關(guān)稅進(jìn)程、擴(kuò)大碳排市場范圍等。在該一攬子計(jì)劃中，歐盟希望能在2030年將凈碳排量降低至1990年的45%。其中，最關(guān)鍵的政策之一即為碳排許可證的免費(fèi)發(fā)放制度應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)營，碳排許可證應(yīng)當(dāng)如何發(fā)放。在2021年至2030年的第四階段改革當(dāng)中，免費(fèi)分配許可的政策將被繼續(xù)沿用，但將重點(diǎn)放在最有可能將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐盟以外的行業(yè)，對這些部門免費(fèi)發(fā)放全部的配額，以鼓勵(lì)這些企業(yè)穩(wěn)定地留在歐盟而不向外搬遷；而對于轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)較小的行業(yè)，則預(yù)計(jì)在2026年后將免費(fèi)配額從最高的30%逐步減少，直到2030年降低至0。同時(shí)，該計(jì)劃也設(shè)置了更加靈活的分配規(guī)則，對配額進(jìn)行周期性的審查及調(diào)整，以求與實(shí)際生產(chǎn)水平更好的配合一致。同時(shí)，改革還提出建立創(chuàng)新基金和現(xiàn)代化基金，專門用于低碳投融資，致力于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的突破性創(chuàng)新及新能源系統(tǒng)的現(xiàn)代化。另外，歐盟委員會還計(jì)劃從2023年開始逐步引入碳關(guān)稅，逐步取代免費(fèi)配額制度，成為碳市場的主要管控方式。

 

在歐盟立法者的不斷談判中，陸續(xù)對一些關(guān)鍵性問題達(dá)成一致，同時(shí)也對于未來的碳市場改革方向更加明確。碳市場的逐步擴(kuò)張，將航運(yùn)、建筑、公路運(yùn)輸?shù)雀嗖块T納入碳市場監(jiān)管范圍，表明歐盟對于碳排管理將更加趨于嚴(yán)格，脫碳規(guī)則更加具體，某種程度上也必然導(dǎo)致對發(fā)展中國家在歐盟的運(yùn)營造成較重成本負(fù)擔(dān)，尤其是航運(yùn)業(yè)等高排放產(chǎn)業(yè)，將在歐盟與發(fā)展中國家之間形成更微妙的博弈局面。相關(guān)企業(yè)的碳中和目標(biāo)必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，著眼于新能源與新技術(shù)，盡快適應(yīng)歐盟碳市場的新規(guī)則；但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)把握好自身的合法權(quán)益，在有限的合規(guī)空間內(nèi)將利益最大化。

 

網(wǎng)址

 

https://www.euractiv.com/section/emissions-trading-scheme/news/eu-lawmakers-clinch-compromises-on-carbon-market-overhaul/

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